新竹縣政府觀光休閒網-觀光旅遊發展政策-觀光旅遊發展政策白皮書

新竹縣觀光旅遊發展政策白皮書（98.5.12修訂）

壹、前言

新竹縣擁有的好山好水，孕育出許多豐富物產，如新埔的柿餅、關西的仙草、以及尖石、五峰的水蜜桃、甜柿等，另外北埔、峨眉的東方美人茶（膨風茶）更獲得農委會「十大經典名茶」的殊榮；在休閒觀光方面，除了近年來知名度大增的內灣、北埔之外，新竹縣還有許多美麗景觀尚未展現，如尖石的司馬庫斯、五峰的大霸尖山、湖口老街等，這些地區的純樸自然之美，實在值得現場親臨；近年來流行的單車風潮，目前新竹縣已規劃完成27條自行車道路線，總計長達 287.6公里，提供所有愛好自行車運動的民眾運動兼旅遊；此外，新竹縣政府積極籌設張學良故居，已於 97年12月12日開館；加上97年初開放的大山背客家文化園區，皆為具有旅遊吸引力的重點景點。新竹縣境內因天然災害造成道路損壞，已封閉三年的雪霸國家公園之雪見遊客中心亦即將於 98年7月1日開放，再加上縣內既有的高爾夫球場資源等，綜觀以上，將新竹縣目前所擁有的觀光資源，結合觀光旅遊發展政策白皮書中之政策，據以擬定更具前瞻性的觀光發展政策白皮書。

貳、觀光旅遊發展定位

觀光旅遊強調遊憩據點的特色、品質、旅遊資訊服務以及交通系統的整合。觀光旅遊業不僅跨越鄉鎮之行政界線也涵蓋土地使用、文化、產業等各部門的橫向聯繫。在此前提下，未來觀光旅遊政策將朝向有地域特色以及永續發展之觀光模式作整體規劃。本縣觀光旅遊發展定位為「創造豐富多元的遊憩環境、發展人文生態的深度旅遊」，並提出以下六項基本發展策略：

1. 建立新竹縣觀光旅遊品牌，塑造全縣觀光旅遊整體意象。

2. 利用新竹縣富有之文化，推廣深度文化之旅與自然生態旅遊

3. 以客家聚落與原住民特色為觀光主題，行銷新竹縣文化特色

4. 結合特產促銷，發展休閒農漁業。

5. 拓展國民旅遊、非假日熟齡市場，規劃觀光巴士的遊程。

6. 建立完善觀光網路資訊系統，提昇觀光旅遊服務品質。

參、基本發展策略

一、建立新竹縣觀光旅遊品牌，塑造全縣觀光旅遊整體意象

新竹縣具有區位便利，人文及自然資源豐富的優勢，惟在全縣的觀光旅遊行銷上仍需更明確的觀光品牌，並整合各系統的資源特性，型塑新竹縣成為鄰近縣市的遊憩基地。其具體方案包括：

1. 推出新竹縣觀光旅遊品牌：新竹縣的特色為科技、休閒、美食、生活的，行銷新竹縣要切題，喊出的品牌是遊客到新竹所獲得的真正體驗，品牌必須具備三大要素：「產品」、「形象」、「行銷」；新竹縣推出「好客竹縣」為品牌，「好客」代表四層意義：熱情待客的精神 (Friendly)；好的客家生活模式、節能減碳的生活方式 (Sustainable)；優質的傳統中原文化 (Culture)；客家的諧音 (Hakka)。整合上述內容，歸納出新竹縣觀光發展朝向四大方向：F4(Friendly, Family Leisure, Forward, Forever Sustainable)邁進。（Friendly：好客竹縣的觀光品牌；Family Leisure：以國民旅遊為主的市場定位；Forward：結合高科技的服務；Forever Sustainable：永續觀光發展目標）

2. 建立明確的觀光旅遊發展系統，作為公共設施配置的依循方向：新竹縣已建立三大遊憩系統，包括濱海、客家文化、田園遊憩系統、原住民文化、雪霸國家公園遊憩系統及老街茶香遊憩系統，未來將掌握各遊憩系統的資源特色，藉此提出觀光旅遊發展的策略構想。

二、利用新竹縣富有之文化，推廣深度文化之旅與自然生態旅遊

由於旅遊風氣日盛，遊客對於觀光遊憩品質的要求日漸提高，單點的旅遊方式已無法滿足遊客的需求，現在應該強調旅遊的深度。在原住民文化中，最能吸引觀光客上山從事觀光旅遊活動的項目為原住民祭典儀式，除了祭典已經成為固定的重要活動外，一般假期則以自然生態景觀為特色，吸引遊客從事登山、野營等山岳旅遊。其具體方案包括：

1. 推廣原住民部落觀光民宿的發展：原住民部落之觀光旅遊發展應注重原住民文化之深度旅遊，例如設置部落導遊、串聯可供民宿之部落、各部落設置文化據點及展演活動等，規劃二日以上的遊程，使遊客從事較長時間的遊憩活動。

2. 推廣自然生態旅遊的發展：新竹縣自然生態資源豐富，自台灣海峽、沿海平原、丘陵台地至高山峻嶺，動植物及天然景點眾多，極適合從事生態旅遊。例如早期丘陵地區用以灌溉的埤塘及寶山水庫、大埔水庫（峨眉湖）等地點多鄰近都會地區，可及性高，可規劃發展為親水性樂活慢遊活動休閒場所。

3.自行車旅遊市場的推行：近年來自行車旅遊蔚為風潮，新竹縣規劃設計27條自行車道路線，並向鄰近縣市延伸以及與各觀光景點串聯，形成自行車道旅遊系統，發展永續發展的綠色運輸模式，符合節能減碳的樂活生活。

三、以客家聚落與原住民特色為觀光主題，行銷新竹縣文化特色

台灣社會與經濟急速發展，深具文化背景的客家文化、原住民文化卻面臨急速衰頹的危機，然而只要進入新竹縣，就可感受到濃厚的客家文化、原住民文化的歷史和人文風情，因此如何行銷新竹縣如此具有特色的文化旅遊空間，成為目前的課題。其具體方案包括：

1. 新竹縣擁有豐富、多元的客家文化，縣政府每年舉辦一系列的活動，從竹東山歌比賽、桐花季、鄧雨賢紀念音樂會、吳濁流文藝獎、義民文化節與國際花鼓藝術節等，都展現出新竹縣客家文化的活力。

將客家文化納入觀光旅遊發展計畫具體做法包括：(1) 推廣客家文化旅遊的導覽解說：除了有針對客家族群的客語解說外，亦有針對不同母語族群的解說。 (2) 將客語與客家象徵納入旅遊資訊: 觀光旅遊服務系統如語音服務系統等可添加客語說明，觀光導覽指標以客家象徵系統的標誌註明客家地名及地名解釋。 (3) 每年各大節慶時加強廣告宣傳，運用媒體、網路等媒介強力放送相關資訊。

2. 結合史料文獻的蒐集成果重現客家歷史、人文與空間：往往進入博物館等單一地點的閱覽，只是疏離地進行知識解讀而已，而未能與現存的生活環境結合，回到原來發生的場域當中讓人親近。因此，在做法上，以客家歷史重要代表人物之故居、成長環境（文學大師吳濁流與龍瑛宗、台灣民謠之父鄧雨賢、攝影名家鄧南光，以及「推動新竹縣水彩畫的重要推手」蕭如松），或重要事件之歷史，經考證後設置說明看板等規劃，使得無論在地居民或遊客，都能夠在生活中感受到歷史的過程。

3. 設立新竹客家文物館、博物館：由地方政府推動客家文物蒐集及研究，設置公立的客家文物館、博物館，或擴充為具有展演性質的活動場地；亦可由相關單位擬定確實且具彈性之機制，鼓勵民間博物館之設置，展示不同主題，增加休閒教育功能，並朝多元化的方向發展。

4. 針對國內外學生利用寒暑假期間，進行新竹縣特有之客家人文、古蹟、文化、原住民文化等遊程規劃，推行新竹縣之遊學旅行。

四、 結合特產促銷，發展精緻休閒農漁業

傳統農漁業的發展過去是以生產為導向，但是受到現代經濟轉型的衝擊，目前則應提高週邊的附加價值，進而增加產值，讓農漁民獲益，使農漁村經濟得以延續；因此對於農漁村聚落而言，藉由產業的改造，不僅可以帶動農漁村經濟的活化，同時也可延伸入農村的生活及社會中。另外，將農漁村的生活文化和產業，納入觀光遊憩資源當中，創造新型態的農漁村旅遊體驗遊程，例如縣市政府與農會合作，從「一鄉一特產」的措施開始，以地方特產為主題，於產季舉辦節日活動，將原有的促銷目的轉而結合歷史介紹、產業加工流程認識與體驗，成為地方的產業嘉年華活動。休閒農業不只是觀光果園或休閒農場，更可以結合特產促銷、節日活動及文化解說，成為地方集體參與的重要活動。至於休閒漁業則可朝向發展海上遊憩活動，運用新豐及竹北沿海沙灘平坦、海浪平緩處，興建簡易棧橋碼頭、船舶起落斜坡，提供垂釣、遊艇及帆船活動之用，另配合沿岸海鮮餐飲美食，可發展成為休閒漁業遊憩帶。還有，新竹縣礦業歷史悠久，雖煤礦、矽砂礦早已停產，台泥、亞泥的石灰礦場開採至今，其運輸纜車及大型廠房成為當地特殊景觀，將停產的廠房，可朝向礦業觀光及再利用方式增加地方產業歷史的觀光價值。至於廢棄的礦坑可重新客土復育，作為生態森林遊憩區。具體方案包括：

1. 針對農漁村觀光遊憩資源做整體規劃，將觀光遊憩作為農漁村經濟活化的手段，因此包括各農漁村聚落之生產特色、特產加工及所需提供之交通、住宿、資訊服務，都應加以整體規劃。

2. 辦理結合地方民俗文化及特產促銷的活動：為增加觀光遊憩活動內容的多樣性，呈現地方原有特殊文化景觀，配合地方民俗文化活動，如地方廟會、特殊節慶、建築導覽等，結合地方力量，協調共同舉辦各地方特產的產業文化節，以豐富的活動內涵來增加民眾的參與。

3. 廢棄礦坑及生產場所的再利用，以發展礦業觀光整體規劃：利用廢棄礦區或部份辦公廳舍、礦石運送設備以及部份礦區，設置礦業博物館，動態呈現礦業歷史相關資料。

五、拓展國民旅遊、非假日熟齡市場，規劃觀光巴士的遊程

台灣各縣市都是旅遊目的地(Tourism Destination)，觀光發展目標若訂為「觀光大縣」，則太過籠統；且由於新竹縣沒有名山大水（例如阿里山、日月潭），因此較適合定位為休閒遊憩之鄉。新竹縣位於北部區域，區位極佳，具發展國旅的最佳優勢。因此將新竹縣定位為以國民旅遊市場為主、國際觀光為輔的休閒遊憩之鄉，作為發展新竹縣觀光旅遊的方向；並規劃以交通工具為主題的遊程，以新竹縣之地理條件及各種不同交通運具系統，提供觀光遊客搭乘的多樣選擇，若能因應不同遊憩需要，將各據點加以串聯為有系統的旅程，可發展以交通工具為主題之旅遊設計。其具體方案包括：

1. 國民旅遊的目標市場為假日大眾旅遊與家庭旅遊市場、平日小眾旅遊市場，包括銀髮族、熟齡市場、退休族群等、畢業旅行(結合六福村、小叮噹等遊樂設施與客家聚落)、學校團體的戶外教學遊程、科學園區33制與42制的員工休閒市場等客群，針對不同客群規劃出不同的遊程。

2. 規劃設置觀光巴士與旅遊班車：協調設置以旅遊服務目的為主之觀光巴士行經特定風景遊憩據點，並鼓勵各風景遊樂區之業者設置旅遊專車，往返重要大眾運輸轉乘站，如高鐵、台鐵等大眾運輸站區等，以減輕交通負荷，並可利用觀光巴士開拓平日客源，包括銀髮族市場、熟齡市場、退休族群等。

3.新竹縣強調生態旅遊、自行車旅遊與永續觀光，因此目標市場可定位為國際青年旅遊與背包客，而新竹縣區位因為鄰近科學園區，同時縣內擁有許多高爾夫球場，因此國際觀光的目標市場亦可定位為MICE中的獎勵旅遊與商務旅遊。在第二波的大陸市場亦可以張學良故居、三毛夢屋作為主要吸引力，成為陸客來台的景點之一；可以鄰近之東南亞國家為市場，發展新竹縣地方特色景點旅遊，並針對日本S.O.L.單身上班女士 (透過life seeing tourism 與 people to people program)進行新竹縣特色景點規劃。

六、建立完善觀光網路資訊系統，提昇觀光旅遊服務品質

網路已成為現在及未來資訊交流的重要管道，在網路上可以傳遞文字、圖像及聲音等各種媒介，具有活動宣傳、告知、查詢、預訂預購、意見反應及討論等功能，各種重要搜尋引擎都已將旅遊視為重要開發項目，因此，應善用網路資源進行觀光旅遊產業的推廣、資訊之傳遞及加強民間各地方組織之互動關係。為促使觀光旅遊資訊得以整合，其具體方案包括：

1. 加強新竹縣觀光旅遊網站功能：新竹縣觀光旅遊網站，應與各搜尋引擎和入口網站加強互動與合作，定期更新各觀光旅遊據點資料。除關於新竹縣各項活動宣傳外，針對地方據點，可納入各社區及民間組織網站，形成長期網路資源共享及互動關係，而對於遠地的遊客，扮演提供旅遊資訊和交流的角色。

2. 鼓勵旅遊點社區及旅遊團體設立網站: 網路上各種資訊的流通，其重要意義包括可跨越時空限制，同時讓遠端使用者透過媒介得到重要訊息，並鼓勵旅遊景點、社區及旅遊團體選擇網站作為一種發聲與互動的管道。

．肆、

新竹縣觀光發展SWOT分析

	Strengths（優勢）	Weaknesses　（劣勢）
內部環境	自然資源豐富，包括大霸尖山、獅頭山、寶一、寶二水庫、峨眉湖、瀑布、溫泉、冷泉、海岸等；司馬庫斯等原住民部落文化與節慶頗具特色客家人佔86%，客家文化鮮明，客家聚落好客、親切、熱情客家生活型態節能減碳、客家飲食文化(米製品、醃漬醬菜、柿餅加工)具特色民宿蓬勃發展高爾夫球場多而密集業者配合設置旅遊專車意願高人力資源充沛(高學歷、高就業)	資源多但僅具單點魅力，未能發揮整體效益，較大景點僅內灣、北埔、五峰清泉(張學良、三毛故居) 十三鄉鎮市的旅遊資源、節慶活動及農特產品重複性高，造成資源浪費北埔、內灣、湖口等老街商圈差異性不大，降低吸引力；假日遊客多，但街道零亂、商家太商業化缺乏在地風格與特色，未使用客家話營造客家風情。未合法民宿亟待管理，並協助合法化缺乏相關的創意行銷計畫，利用球場資源結合觀光行銷缺乏接駁系統：觀光巴士、公車等大眾運輸工具無法匯集遊客至旅遊景點大量培訓志工，但人力應用不完善，無法滿足觀光產業的需求

	Opportunities　（機會）	Threats （威脅）
外部環境	旅遊已成為必需品，捨出國觀光轉為國內旅遊聯外交通便利，包括高鐵、台鐵、兩條高速公路有九個交流道，離桃園國際機場僅40分鐘竹北高鐵站區是惟一位於客家聚落位於台北、台中兩大都會區中間，週邊人口眾多六福村生態旅館(164房)、喜來登飯店陸續完工縣內擁有科學園區與工研院，為全台最重要的創新產業區域傳統產業(如水泥廠、玻璃廠、煤礦坑、石灰石礦、製茶廠)具有轉型成為產業觀光的潛力新竹縣市、苗栗縣、園區已有初步整合（共同網站行銷）施政滿意度高	全球經濟不景氣，旅遊市場低迷受限於新竹客運的路權，國光客運無法將台北至竹東路線延伸至北埔、內灣客委會在全台各地行銷客家聚落，造成競爭壓力，客家文化被其它地區大力宣傳而搶走風采旅行社在行程設計上跳過新竹縣觀光產業鏈尚未完善，百人以上之二日遊行程規劃困難遊程規劃未能結合園區、旅遊服務及設施也未能突顯科技意象業者投資轉型意願及能力較低國外觀光客來新竹的比例較低縣市未落實整合，觀光合作無具體作法施政強調觀光，但無法打響觀光品牌

伍、重大發展計畫（新竹縣觀光發展行動方案）
本計畫依據新竹縣觀光旅遊發展政策，經由檢討修訂後，擬定出未來新竹縣觀光發展之行動方案，條列如下：

新竹縣觀光巴士試辦計畫（觀光景點無縫隙旅遊服務計畫）：內容包括遊程設計並與旅行業者結合，計畫初期平價收費、平日行駛的觀光巴士路線，為最優先之實質計畫。
山湖海網站經營計畫：為延續目前推出之縣寶網成效，並配合山湖海活動持續推動，技術方面採用工研院提出之高科技自導式解說系統，為最優先之軟體建設計畫。
新竹縣觀光品牌建立計畫：目的為建立大新竹自有之品牌，配合中央交通部觀光局觀光發展基金，為最優先之軟體計畫。
永續觀光發展委員會成立計畫：第一階段先恢復新竹縣觀光諮詢委員會運作，為最優先之行政計畫。
新竹縣自行車生態旅遊推動計畫：結合微型創業，並訓練自行車嚮導，結合勞委會職訓局的微型創業計畫，為次優先之軟體計畫。
步行者天堂推動計畫：預計推動地點為內灣、北埔、湖口老街三處，規劃人行徒步區並進行時間管制，為次優先之實質管理計畫。
桃竹竹苗區域聯盟與遊程規劃：與鄰近縣市桃園、苗栗做區域聯盟，並結合北台旅遊RT網站，進行新竹縣遊程規劃，為次優先之行政計畫。
新竹縣高爾夫球觀光推動計畫：新竹縣擁有多家高爾夫球場，資源豐富，計畫整合全縣球場業者，舉行高爾夫球公開賽，為次優先之活動計畫。
高科技之旅遊程規劃：預計由高鐵站出發，並結合科學園區、科技生活館、以及探索館等景點，規劃高科技旅遊行程路線，為次優先之活動計畫。
旅遊服務系統整體規劃：內容包括硬體資訊設備建置與軟體人員訓練計畫、推動life seeing tourism以及推動people to people program，為次優先之實質、軟體、活動計畫。
客運總站BOT規劃：將客運總站規劃為觀光巴士、接駁公車轉運總部，並規劃新竹縣旅遊服務中心，以及設置公共自行車租借站，為優先之實質建設計畫。
好客竹縣(Hakka Resort)觀光魅力營造計畫：本計畫希望能營造新竹縣的客家觀光魅力，並規劃出旅遊目的地(Destination)，為優先之實質建設計畫。
客家文化/農家樂及原民樂推動計畫：推動地點位於新竹縣的客家社區、農漁村及原住民部落，強調生態旅遊，為優先之實質建設計畫。
民宿業者與旅館業者策略聯盟計畫：參考馬來西亞推動的Be my friends計畫，並與喜來登、六福村、新竹市旅館業與民宿配對，為優先之軟體計畫。
新竹縣好山、好水、讀好書推動計畫：與文建會、青輔會合作並結合生態旅遊，內容包括三毛故居、吳濁流館、蕭如松紀念館、劉興欽漫畫館、徐仁修、龍瑛宗等景點，為優先之活動計畫。

伍、結語

為建構本縣為觀光大縣，並提供民眾一個優質的生活環境及高雅的休閒品質，以「創造豐富多元的遊憩環境、發展人文生態的深度旅遊」作為本縣觀光旅遊發展之定位，積極推動各項軟體與硬體建設，並以「建立新竹縣觀光旅遊品牌，塑造全縣觀光旅遊整體意象」、「利用新竹縣富有之文化，推廣深度文化之旅與自然生態旅遊」、「結合特產促銷，發展休閒農漁業」、「拓展國民旅遊、非假日熟齡市場，規劃觀光巴士的遊程」、「建立完善觀光網路資訊系統，提昇觀光旅遊服務品質」等六項發展策略，作為本縣觀光旅遊發展指導，相信能讓本縣觀光旅遊產業邁入新里程，未來將更積極發展地方觀光產業、提供民眾優質休閒空間，透過觀光發展行動計畫，有效整合地方觀光資源，帶動地方經濟發展，配合全球在地化「文化觀光」(Culture Tourism)的行銷思維，打造兼顧生態環境保護、新竹本土原鄉特色與觀光旅遊發展的「國際福爾摩沙旅遊基地」。