新竹縣觀光旅遊發展政策
．壹 、前 言
新竹觀光資源豐富，地理環境擁有溪流、山川、海洋、坡地、台地，天然資源有溫泉、冷泉、神木等，人文資源包括客家、閩南、原住民文化及地方美食，造就本縣獨特迷人的觀光風貌，極具發展觀光潛力。
依據交通部『挑戰2008-觀光客倍增計畫』之指導，今後觀光建設應以「顧客導向」之思維，建構具有國際魅力之套裝旅遊路線為主軸，有效運用資源改善旅遊硬體設施。而旅遊路線之開發以吸引國際觀光客為優先，統籌國家風景區、國家公園及具國際魅力的風景區、森林遊樂區與民營旅遊區，建構完整之套裝旅遊路線，作為發展觀光資源的骨幹，並整頓沿線地區周邊環境，包裝主要旅遊點周邊之人文觀光資源，促使觀光旅遊品質達到國際水準。既有套裝旅遊線之整備係以目前已有國際觀光客前往之旅遊區為重點，並納入周邊風景區，以整體套裝手法，優先提昇觀光旅遊品質，藉以進一步發展國際觀光為目的。
近年來本縣致力於觀光旅遊產業的發展，已陸續規劃興建完成新豐紅樹林及朴樹林遊憩區、濱海自行車道、飛鳳山遊憩區、內灣遊憩區、五峰清泉風景特定區等各項公共設施，未來將更積極朝「創造豐富多元的遊憩環境、發展人文生態的深度旅遊」之目標邁進。
．貳、觀光旅遊發展定位
觀光旅遊強調遊憩據點的特色、品質、旅遊資訊服務以及交通系統的整合。觀光旅遊業不僅跨越鄉鎮之行政界線也涵蓋土地使用、文化、產業等各部門的橫向聯繫。在此前提下，未來觀光旅遊政策將朝向有地域特色以及永續發展之觀光模式作整體規劃。
本縣觀光旅遊發展定位為「創造豐富多元的遊憩環境、發展人文生態的深度旅遊」，並提出以下八項基本發展策略：
1. 整備公共服務環境，重塑全縣觀光旅遊整體意象。
2.結合地方特色，整體開發風景遊憩區。
3.運用自然生態資源，從事生態環境旅遊。
4.創造具有特色的客家文化旅遊。
5.發展具有經濟效益的原住民文化旅遊
6.結合特產促銷，發展休閒農漁業。
7.規劃以交通工具為主題的遊程。
8.建立網路資訊系統，提昇觀光旅遊服務品質。
．參、基本發展策略
一、 整備公共服務環境，重塑觀光旅遊整體意象
新竹縣具有區位便利，人文及自然資源豐富的優勢，唯在全縣的觀光旅遊意象上尤待積極架構確立，策略上是以主要交通動脈為軸帶來規劃旅遊系統，整合各系統的資源特性，重新塑造新竹縣成為北部都會區居民四季旅遊的遊憩基地。具體方案包括：
1. 建立明確的觀光旅遊發展系統，作為公共設施配置的依循方向：
新竹縣已建立五大遊憩系統，包括濱海遊憩系統、客家文化田園遊憩系統、山地文化遊憩系統、老街茶香遊憩系統、及雪霸國家公園遊憩系統，未來將掌握各遊憩系統的資源特色，藉此提出觀光旅遊發展的策略構想，並於開發前進行評估，開發後隨時檢討、修正，一方面符合市場之需求，一方面確實地建置公共設施。
2. 訂定遊憩設施設置準則並重視維護管理：
訂定遊憩設施設置準則以控制公共工程品質，並以永續經營的觀點來進行各項公共設施的維護管理，避免過度的人工雕鑿，以致破壞當地自然生態。
二、 結合地方特色，整體開發風景遊憩區
由於旅遊風氣日盛，遊客對於觀光遊憩品質的要求日漸提高，只是單點的改善或局部環境的美化已無法滿足遊客的需求，現在應強調對於旅遊環境的整體觀感，因此對於現有之風景遊憩區應有整體性的規劃。
目前縣內正積極規劃之風景遊憩區，如新豐、竹北濱海風景遊憩區，飛鳳山、五指山風景遊憩區，內灣遊憩區及清泉風景特定區等據點，包括解說告示、聯外道路改善、風景遊憩區內之步道動線、公共設施的投入，應以重新規劃設計的方式，將原本較為雜亂之風景遊憩區逐步更新設置以展現新的面貌。具體方案包括：
1. 各風景遊憩區應結合周圍環境及地方特色共同規劃：
對於遊憩據點的開發，不僅需有各種軟硬體公共設施，更需善加運用周圍環境及地方特色如地方文史館、古蹟及歷史建築等用以激發創造豐富的遊憩體驗，而不僅止於單一景點或主題的遊覽。
2. 開發軟體及設計活動以發展觀光旅遊產業：
利用硬體設施配合各種軟體及活動設計，突顯地方觀光旅遊特色；轉化地方文化及產業資源，主動創造觀光旅遊契機；另外針對遊客需求進行長期資料收集與分析，以確認政府部門應配合辦理之事項，俾發展觀光旅遊產業。
三、 運用自然生態資源，從事生態環境旅遊
新竹縣自然生態資源豐富，自台灣海峽、沿海平原、丘陵台地至高山峻嶺，動植物及天然景點眾多，極適合從事生態旅遊。例如早期丘陵地區用以灌溉的埤塘及寶山水庫、大埔水庫等地點多鄰近都會地區，可及性高，可發展為親水性活動休閒場所。
新竹縣之河川具有台灣河流典型的水流湍急、水量不穩、暴漲暴跌、河床沖刷等特性，夏天雖為豐水期但颱風季節常有山洪爆發，而冬天為枯水期，這些都影響溪谷的戲水活動。因此無論從安全或河川保育的考量，在從事各項遊憩規劃時應以沿溪邊的近水性活動為主，避免過多水泥設施，至於河川及行水區以保留原始狀態為主。具體方案包括：
1. 興建親水性設施及休閒步道：
寶山及大埔水庫雖受到水質水量保護區的諸多限制，但仍可朝觀光旅遊方向發展，規劃興建觀光景點及環湖步道，並結合周邊資源，發展為地區性遊憩據點。
2. 整治河川及規劃親水設施：
為發揮新竹縣境內河川的遊憩功能，可協調相關單位，整體規劃河川整治與觀光發展計劃，例如頭前溪之上中下游各段之整體規劃，包括地景觀賞、親水設施、親水公園、溪邊露營用地、橋樑維護等，並加強河川沿岸景觀道路的規劃。
四、 創造具有特色的客家文化旅遊
台灣社會與經濟急速發展，深具文化背景的客家聚落卻面臨急速衰頹的危機，然而你只要進入新竹縣就可感受到濃厚的客家文化、歷史和人情風味，因此如何創造具有客家風貌的文化旅遊空間，已成當務之急。具體方案包括：
1. 將客家歷史與空間予以結合
史料文獻的蒐集成果，往往進入博物館等單一地點的閱覽，只是疏離地進行知識解讀而已，而未能與現存的生活環境結合，回到原來發生的場域當中讓人親近。因此，在做法上，以客家歷史重要代表人物之故居、成長環境(如新埔重要文學家吳濁流、竹東的藝術家蕭如松、芎林的音樂家鄧雨賢等人)，或重要事件之歷史，經考證後設置說明看板等規劃，使得無論在地居民或遊客，都能夠在生活中感受到歷史的過程。
2. 將客家文化納入觀光旅遊發展計劃
具體做法包括:
(1) 客家文化旅遊的導覽解說：除了有針對客家族群的客語解說外，亦有針對不同母語族群的解說。
(2) 將客語與客家象徵納入旅遊資訊:
觀光旅遊服務系統如語音服務系統等可添加客語說明，觀光導覽指標以客家象徵系統的標誌註明客家地名及地名解釋。
3. 設立新竹客家文物館、博物館:
由地方政府推動客家文物蒐集及研究，設置公立的客家文物館、博物館，或擴充為具有展演性質的活動場地;亦可由相關單位擬定確實且具彈性之機制，鼓勵民間博物館之設置，展示不同主題，增加休閒教育功能，並朝多元化的方向發展。
五、 發展具有經濟效益的原住民文化旅遊
觀光發展對於山區原住民部落具有不同的意義，不僅影響到原住民之文化承傳及部落重建，亦可創造就業機會，帶動經濟發展。目前最能吸引觀光客上山從事觀光旅遊活動的項目為原住民祭典儀式。
除了祭典已經成為固定的重要活動外，一般假期則以自然景觀為特色，吸引遊客從事登山、野營等山岳旅遊。另外原住民從事高山蔬果種植，尖石、五峰皆以盛產二十世紀梨、水蜜桃而聞名，唯欠缺良好的直接銷售管道。具體方案包括：
1. 推廣原住民聚落觀光民宿
原住民部落之觀光旅遊發展應注重原住民文化之深度旅遊，例如設置部落導遊、串聯可供民宿之聚落、各聚落設置文化據點等，規劃二日以上的遊程，使遊客從事較長時間的遊憩活動，
2. 興建尖石、五峰之原住民會館:
於清泉、秀巒設置以服務目的為主之原住民會館，也是供山區居民使用便利之開放空間，此會館功能尚可包括傳統手工技藝之傳承與展示、旅遊服務中心等。
六、 結合特產促銷，發展精緻休閒農漁業
傳統農漁業的發展，過去是以生產為導向，但是受到現代經濟轉型的衝擊，目前則應提高週邊的附加價值，進而增加產值，讓農漁民獲益，使農漁村經濟得以延續；因此對於農漁村聚落而言，藉由產業的改造，不僅可以帶動農漁村經濟的活化，同時也可延伸入農村的生活及社會當中。
另外，將農漁村的生活文化和產業，納入觀光遊憩資源當中，創造新型態的農漁村旅遊模式，例如縣市政府與農會合作，從「一鄉一特產」的措施開始，以地方特產為主題，於產季舉辦節日活動，將原有的促銷目的轉為結合歷史介紹、產業加工流程認識，成為地方的嘉年華。休閒農業不只是親光果園或休閒農場，更可以結合特產促銷、節日活動及文化解說，成為地方集體參與的重要事件。
至於休閒漁業則可朝向發展海上遊憩活動，運用新豐及竹北沿海沙灘平坦、海浪平緩處，興建簡易棧橋碼頭、船舶起落斜坡，提供垂釣、遊艇及帆船活動之用，另一方面配合沿岸海鮮餐飲美食，可發展成為休閒漁業遊憩帶。
還有，新竹縣礦業歷史悠久，雖煤礦、矽砂礦早已停產，台泥、亞泥的石灰礦場開採至今，其運輸纜車及大型廠房成為當地特殊景觀，將停產的廠房，可朝向礦業觀光及再利用方式增加地方產業歷史的觀光價值。至於廢棄的礦坑可重新客土復育，作為生態森林遊憩區。具體方案包括：
1. 針對農漁村觀光遊憩資源做整體規劃
將觀光遊憩作為農漁村經濟活化的手段，因此包括各農漁村聚落之生產特色、特產加工及所需提供之交通、住宿、資訊服務，都應加以整體規劃。
2. 辦理結合地方民俗文化及特產促銷的活動
為增加觀光遊憩活動內容的多樣性，呈現地方原有特殊文化景觀，配合地方民俗文化活動，如地方廟會、特殊節慶、建築導覽等，結合地方力量，協調共同舉辦各地方特產的產業文化節，以豐富的活動內涵來增加吸引力。
3. 廢棄礦坑及生產場所的再利用，以發展礦業觀光
整體規劃利用廢棄礦區或部份辦公廳舍、礦石運送設備以及部份礦區，設置礦業博物館，動態呈現礦業歷史相關資料。
七、 規劃以交通工具為主題的遊程
以新竹縣之地理條件及各種不同交通運具系統，可提供觀光遊客搭乘的多樣選擇，若能因應不同遊憩需要，將各據點加以串聯為有系統的旅程，可發展以交通工具為主題之旅遊設計。具體方案包括：
1. 規劃內灣鐵道旅遊
內灣線自新竹市火車站出發，沿頭前溪一路停靠竹中站、竹東站、橫山站、合興站等，終點抵內灣站，平常日行駛22班次、例假日加開2班次。可協調鐵路局發售一日周遊券，允許遊客一日內搭乘至竹東、橫山及內灣從事旅遊活動。其沿途景點包括竹東古厝群、橫山風景據點等，同時規劃各車站之解說與導覽資訊等旅遊設計。
2. 規劃設置觀光巴士與旅遊班車:
協調設置以旅遊服務目的為主之觀光巴士行經特定風景遊憩據點，並鼓勵各風景遊樂區之業者設置旅遊專車，往返重要大眾運輸轉乘站，如新竹火車站等，以減輕假日交通負荷。
3. 規劃自行車旅遊路線:
以旅遊目的為主要考量，結合定點車輛及配備出租、車道及標誌號誌規劃設計，沿西部濱海地區及新竹縣主要河川（頭前溪、鳳山溪）兩岸有足夠寬度的堤岸道路，將客家聚落、竹林地景及遊憩據點納入旅遊路線的探勘及規劃。包括濱海地區風力發電計劃沿途、頭前溪沿岸、鳳山溪沿岸自行車道之規劃。
4. 規劃車行及人行遊憩指標系統:
遊憩指示系統應區分車行及人行之需要，於重要路口及路段建立車行遊憩指示標誌。人行指示系統則於觀光據點設置路線導引、各項服務設施指示等資訊看板。
5. 規劃景觀道路:
將主要通往遊憩據點之聯外道路以景觀道路規劃，並訂定管制規則，以維護通往遊憩區之沿線景觀。包括省道台一線(竹北大眉里路段之楓香)、台3線(聚落地景及丘陵地形)、竹5號(新豐紅樹林、朴樹林)、竹34及竹35-1(橫山大山背之自然景觀)、竹43號(聚落地景及丘陵地形)景觀道路之規劃。
八、 建立網路資訊系統，提昇觀光旅遊服務品質
網路已成為現在及未來資訊交流的重要管道，在網路上可以傳遞文字、圖像及聲音等各種媒介，具有活動宣傳、告知、查詢、預訂預購、意見反應及討論等功能，各重要搜尋引擎都已將旅遊視為重要開發項目，因此，應善用網路資源進行觀光旅遊產業的推廣、資訊之傳遞及加強民間各地方組織之互動關係。
為促使觀光旅遊資訊得以整合，其具體方案包括:
1. 加強新竹縣觀光旅遊網站功能
新竹縣觀光旅遊網站，應與各搜尋引擎和入口網站加強互動與合作，定期更新各觀光旅遊據點資料。除關於新竹縣各項活動宣傳外，針對地方據點，可納入各社區及民間組織網站，形成長期網路資源共享及互動關係，而對於遠地之遊客，扮演提供旅遊資訊和交流的角色。
2. 鼓勵旅遊點社區及旅遊團體設立網站:
網路上各種資訊的流動，其重要意義包括可跨越時空限制，同時讓彼端使用者透過媒介來得到重要訊息。以設置培訓課程、硬體補助及提供基本設備等，鼓勵旅遊點社區及旅遊團體選擇網站作為一種發聲與互動的管道。
．肆、重大發展計畫
一、內灣支線整體發展計畫
1.竹東、合興車站週邊復甦再生計畫：協調利用竹東站之鐵路閒置空間，規劃為旅遊服務中心、鐵道懷舊區、地方農特產品區、地方美食區及提供地方文史工作室等以帶動竹東地區的繁榮。另外協調利用合興站之鐵路閒置空間，規劃為停車場及鐵道懷舊區，作為至內灣、尖石地區遊客的交通攔截點，讓遊客轉乘合興站至內灣站之區間車或接駁車以紓解該地區的交通。
2.內灣老街風貌再現計畫：將建構內灣地區以古老車站、漫畫館、戲院及街道建築、森林步道為主要觀光特色，並結合形象商圈之推動、螢火蟲季節之賞螢活動等，發展兼具自然生態及歷史記憶的深度文化旅遊。
二、濱海遊憩區暨自行車道發展計畫
1.通盤性檢討原西濱專案已執行之紅毛港、新豐及竹北濱海遊憩區的公共設施，加強各景點的整備工作，包括公共設施的充實、旅遊資訊的提供、解說告示及生態保育措施，以及聯外道路的改善，例如紅樹林與朴樹林公園聯外道路的改善。
2.鼓勵無污染性的交通工具和旅遊方式，透過自行車道、步道串連各景點。
3.充實紅樹林的解說設施，興建遊客服務及資訊中心，並與大自然戶外教室配合，以多媒體的互動方式，讓民眾進一步瞭解自然生態。
4.加強與生態保育團體、社區團體聯繫，以集團認養與共同經營管理的方式，配合地方自然生態的解說系統，發展具有地方文化特色的生態旅遊。
三、清泉溫泉風景特定區發展計畫
1.運用溫原意象突顯本區溫泉資源的特色，使其成為溫泉渡假基地，並促進溫泉資源之多元化利用。
2.定位作為雪霸國家公園之前進據點、轉運中心及住宿輔助基地，透過公共設施整備，發揮雪霸國家公園的中繼功能。
3.運用山中小城的地形景觀環境，以具特色的通道系統，包括步道、吊橋、坡道階梯、堤岸等，串聯本區主要遊憩資源及據點，形塑小而多變化的活動特色。
4.委託具有溫泉規劃設計經驗之專業團隊，擬定溫泉旅館區的基地配置、設計準則，並就目前旅館區用地，研究以民間投資經營（BOT）的方式委託經營高級渡假型旅館，達到觀光旅館級的服務水準，以吸引外來遊客使用住宿。
四、秀巒溫泉風景區發展計畫
1.辦理整體規劃，並透過社區參與規劃設計，運用具有泰雅族文化特色之造型設計，將泉源附近妥善規劃為一露天溫泉池，並委由部落經營管理。
2.沿主要道路設置指示標誌及解說看板，並將秀巒和玉峰部落的景觀予以美化。
3.協調秀巒之入山檢查哨作為後山的旅遊資訊站，放置宣傳摺頁供遊客索取以強化旅遊資訊服務功能，並發展地方旅遊組織以提升對外引介及導覽的服務品質。
五、尖石後山部落主題旅遊發展計畫
1. 尖石後山部落例如田埔教會、秀巒溫泉、泰崗鮮果、新光杉木林、鎮西堡巨木群均各有特色，可整合相關組織如行政系統、各教會、學校團體及社區組織等，以各部落為推動主體，依據各部落的特色，開發以原住民文化體驗為主題的部落旅遊。
2.以水蜜桃、新世紀梨、高冷蔬菜及桂竹筍加工特產等高經濟作物，發展觀光休閒農業；長期目標則以引進有機且適合當地氣候土壤及具有高經濟價值的植物，創造具有特色的地方農業，吸引遊客前往參觀購買，以帶動觀光旅遊產業的發展。
3.配合動植物保育及護溪計畫以維護原有之自然生態，避免觀光遊客人潮破壞既有之生態棲息環境，創造以生態保育為主題的遊憩空間。
六、觀光旅遊資訊網絡化計畫
1.於竹東、竹北設置旅遊資訊服務中心；於新豐、關西、北埔、內灣、清泉設置服務各區帶之旅遊資訊服務站。
2.配合竹東及竹北旅遊資訊服務中心的設置，培訓觀光旅遊服務志工投入觀光旅遊服務。
3.協調新竹科學園區管理局、林務局竹東工作站、新竹市火車站、新竹客運竹東及下公館站、北二高關西休息站等作為新竹縣旅遊資訊的宣傳站。
4. 協調各鄉鎮市公所及辦理入山證之警察局作為旅遊資訊服務的重要窗口。
5.鼓勵地方社區組織設置網站，借由電腦網路與新竹縣觀光旅遊資訊網連結。
6.將新竹縣觀光旅遊資訊網擴充設置地方的多語化觀光網頁，編印地方的多語化觀光旅遊導覽手冊，內容應包含遊憩據點、人文特色、地方節慶活動、農特產、小吃、住宿、交通等資料。
7.製作地方觀光手冊、觀光摺頁、錄影帶及VCD，提供有關單位及民眾索閱，並送全省有線電視及高速公路播放。
8.積極參與全省各界觀光活動，配合辦理休閒旅遊展，推廣地方的旅遊資訊。
．伍、結語
為建構本縣為觀光大縣，並提供民眾一個優質的生活環境及高雅的休閒品質，以「創造豐富多元的遊憩環境、發展人文生態的深度旅遊」作為本縣觀光旅遊發展之定位，積極推動各項軟體與硬體建設，並以「整備公共服務環境，重塑全縣觀光旅遊整體意象。」、「結合地方特色，整體開發風景遊憩區。」、「運用自然生態資源，從事生態環境旅遊。」、「創造具有特色的客家文化旅遊」、「發展具有經濟效益的原住民文化旅遊」、「結合特產促銷，發展休閒農漁業」、「規劃以交通工具為主題的遊程」、「建立網路資訊系統，提昇觀光旅遊服品質」等八項發展策略，作為本縣觀光旅遊發展指導，相信能必讓本縣觀光旅遊產業邁入新里程！
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